體制改革后，火災發(fā)生了，為何還要繼續(xù)追究派出所的責任？通過下面這個案例，或許我們能夠了解一些政策方面的事兒。

      2020年6月17日上午9時52分，雙峰縣永豐街道嘉信華庭小區(qū)臨街門面一物流配送門店發(fā)生火災，造成7人死亡，直接經(jīng)濟損失993.8026萬元。6月19日，省安委會辦公室對該起事故查處實行掛牌督辦。 湖南省婁底市應急管理局公布了此次火災的事故調(diào)查報告。經(jīng)調(diào)查該起火災是因未熄滅的煙頭引燃包裝紙箱引發(fā)，經(jīng)認定是一起生產(chǎn)安全責任事故。

      6月23日，相關(guān)部門成立婁底市雙峰縣“6·17”較大火災事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），事故調(diào)查組通過周密細致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證和技術(shù)分析論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)，分清了事故責任，提出了對相關(guān)責任者的處理建議和事故防范措施建議。

      但消防體制改革后，該所對其承擔的消防監(jiān)督職責在認識上存在偏差。未能正確部署和全面履行派出所的消防監(jiān)督職責，沒有將個體工商戶納入消防監(jiān)督抽查范圍；專職消防民警2019年底轉(zhuǎn)崗后沒有再設(shè)消防專干；對存在消防隱患單位安全檢查不立案不處罰，抽查檢查情況沒有向雙峰縣消防救援大隊和永豐街道辦事處反饋、通報。

雙峰縣消防救援大隊

經(jīng)調(diào)查，該大隊十分重視消防安全重點單位和人員密集場所的消防監(jiān)督管理，2019年3月確定了全縣消防安全重點單位109家，并報縣政府備案和通報公安部門。嚴格按照“雙隨機、一公開”的要求開展消防監(jiān)督檢查，2020年1月1日至6月15日，共抽查105家單位（其中一般單位18家），復查18家單位，累計檢查123家單位。建立了監(jiān)督檢查臺賬和火災隱患臺賬。組織開展了冬春火災防控宣傳和培訓講座工作，組織城北加油站開展了應急演練。但消防體制改革后，該大隊與公安部門的協(xié)作力度變?nèi)?，主要采?ldquo;派出所消防工作群”（微信群）對公安派出所消防監(jiān)督工作進行提醒，特別是自2019年9月開始公安部門沒有把消防監(jiān)督工作納入基層派出所和民警的績效考核后，該大隊相應地沒有繼續(xù)每月開展消防監(jiān)督工作考評，也沒有繼續(xù)指導公安派出所開展消防監(jiān)督，同時對公安派出所社區(qū)民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全網(wǎng)格員的培訓和業(yè)務指導不夠。

雙峰縣公安局

經(jīng)調(diào)查，該局明確了一名改為非領(lǐng)導職務的原副局長聯(lián)系永豐水陸派出所，及時傳達縣政府、縣公安局有關(guān)消防工作的安排，并對該所消防工作開展進行布置。自2017年開始，該局按照《關(guān)于明確公安派出所消防安全重點監(jiān)督管理單位界定標準的通知》（婁公明電〔2017〕152號）規(guī)定，將消防機構(gòu)列管消防安全重點單位范圍以外、且符合一定標準的單位和場所列為消防安全重點監(jiān)管單位，開展例行檢查和專項檢查。但消防體制改革后，該局對公安派出所承擔的消防監(jiān)督職責在認識上存在偏差，特別是2019年9月消防救援網(wǎng)與公安網(wǎng)進行切割后，沒有繼續(xù)會同消防救援機構(gòu)把消防監(jiān)督工作納入公安派出所績效考核目標（該局《2020年重點工作績效評估數(shù)據(jù)對照表治安管理塊考核辦法》明確了12項考核內(nèi)容，其中僅在“內(nèi)部單位檢查內(nèi)容”中將“內(nèi)部消防管理制度”納入考核內(nèi)容）。

雙峰縣住房保障服務中心（原雙峰縣房地產(chǎn)管理局）

雙峰縣住房保障服務中心（原雙峰縣房地產(chǎn)管理局）直屬的二級機構(gòu)雙峰縣物業(yè)管理所，負責全縣室內(nèi)裝飾裝修活動的管理工作。經(jīng)調(diào)查，嘉信華庭小區(qū)2016年后一直沒有聘請物業(yè)管理企業(yè)，事發(fā)門面房東對臨街門面進行裝修時未向該所申報；該所雖對該小區(qū)進行過檢查，但對該小區(qū)普遍存在的違規(guī)裝修行為未予發(fā)現(xiàn)，行業(yè)管理不到位。

雙峰縣人民政府

經(jīng)調(diào)查，該縣政府認真貫徹落實國家法律法規(guī)和方針政策以及上級黨委、政府關(guān)于消防工作的部署要求，每年召開消防工作會議，2020年1月9日和4月27日兩次召開會議研究部署消防工作，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制，確定本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位，組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育和消防安全“網(wǎng)格化”管理等。但自消防體制改革以來，該縣政府沒有對新形勢下如何加強消防安全“網(wǎng)格化”管理，推動消防工作責任落實，確保各職能部門工作不斷檔的問題引起足夠重視，縣消防安全委員會的消防工作協(xié)調(diào)機制沒有發(fā)揮應有的作用。對物流配送這種“新業(yè)態(tài)”特別是配送末端（門店）的管理，未結(jié)合本地實際進行必要的探索和明確牽頭管理單位。

其他單位

雙峰縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、雙峰縣市場監(jiān)督管理局、雙峰縣商務糧食局等部門根據(jù)法定職責，對各自管轄范圍內(nèi)的事項依法進行監(jiān)管。經(jīng)調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有履職不到位的情況。

事故原因

（一）起火原因。通過查看監(jiān)控視頻、現(xiàn)場勘驗、技術(shù)鑒定和詢問調(diào)查認定，起火原因為未熄滅的煙頭引燃包裝紙箱引發(fā)火災。

（二）造成人員傷亡的原因

1.消防設(shè)備設(shè)施缺失。雙峰縣一心電器服務中心未配置滅火器、應急照明和疏散指示標志等消防器材；已設(shè)置的室內(nèi)消火栓箱被鐵皮招牌封閉無法使用；門面二層至一層僅設(shè)置一個安全出口。導致起火后不能及時滅火，店內(nèi)人員被困后無法安全脫險。

2.員工應急處置不當?；馂陌l(fā)生初期，店外人員未第一時間采取有效措施滅火，而是去搶救貨物。在起火至濃煙封堵門店的近10分鐘時間內(nèi)，門面二層被困人員沒有及時從安全出口疏散逃生，也沒有選擇從二層東面未設(shè)置防盜窗的窗口逃生；7號門面一層廁所內(nèi)被困人員與通往8號門面的側(cè)門直線距離僅1.5米，未選擇通過側(cè)門從8號門面逃生。延誤了初期火災撲救和疏散逃生最佳時機。

3.大風天氣導致火勢迅猛。事發(fā)當日，當?shù)靥鞖鉃榍鐭岣邷靥鞖?，南風。09時氣溫為31.4℃，風速為3.8m/s；10時氣溫為32.4℃，風速為9.9m/s；09時至10時風速增大明顯，極大風速為12.8m/s。經(jīng)現(xiàn)場勘查和調(diào)查認定，事發(fā)地點處于迎風口，起火后火勢由室外往一心電器服務中心所在建筑方向蔓延。

4.貨物堆垛碼放密集。在整個裝卸現(xiàn)場，共有526單1081件帶包裝的貨品，需要按不同的配送目的地分區(qū)域碼放，工作人員將貨物從車上卸載下來后，沒有按要求碼放，直接緊鄰門面堆放，堆垛與堆垛之間、堆垛與建筑物（營業(yè)區(qū)）之間沒有設(shè)置具備安全疏散功能的通道，導致起火后迅速形成“火燒連營”態(tài)勢，同時為滅火、人員逃生增添了難度。

5.消防安全主體責任未落實。雙峰縣一心電器服務中心未建立消防安全管理制度，未開展經(jīng)常性的消防安全巡查檢查，未配置消防器材，未對員工開展必要的消防安全教育培訓，未組織開展火災應急演練，員工不具備處置初期火災和逃生自救能力。事發(fā)當日現(xiàn)場管理混亂。室外卸貨場未劃定車輛?？繀^(qū)域，車輛停放隨意，進出隨意；現(xiàn)場人員活動自由散漫，在貨物堆垛區(qū)域隨意抽煙，邊抽煙邊在貨品堆垛中隨意穿梭，且煙頭隨意丟棄，無任何人制止。

事故暴露出的物流配送“新業(yè)態(tài)”安全管理問題

（一）對物流配送末端（門店）的設(shè)立標準，目前尚無專門的法律規(guī)定和政策要求。其設(shè)立主要由門店或門店所服務的單位（電商平臺、貨運企業(yè)等）自行確定，從而導致該類門店規(guī)模、消防標準、從業(yè)人員準入?yún)⒉畈积R。（二）對物流配送末端（門店）的安全監(jiān)管，沒有明確牽頭管理部門。目前，涉及物流配送的部門單位比較多，都按照國家要求的“審慎、包容”原則，依各自職責進行管理，但彼此之間的信息共享缺失，難以形成合力，“包容”過多，“審慎”過度。

事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，雙峰縣一心電器服務中心未落實消防安全主體責任，消防安全管理不到位，在經(jīng)營過程中發(fā)生火災事故。事故調(diào)查組分析認定，婁底市雙峰縣一心電器服務中心“6·17”較大火災事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

對事故有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議

（一）免于追究責任人員

1.彭某豐，雙峰縣一心電器服務中心主要負責人。未制訂本中心消防安全制度，未配備消防器材，未組織員工開展消防安全培訓和應急演練；消防安全意識淡薄，現(xiàn)場管理混亂，事發(fā)當日帶頭吸煙、給員工發(fā)煙，放任員工吸煙。違反《消防法》第十六條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

（二）司法機關(guān)已采取刑事強制措施人員

2.肖枝，雙峰縣一心電器服務中心空調(diào)安裝員。在貨物卸載、堆放場地吸煙，隨意丟棄未熄滅的煙蒂，煙蒂引燃包裝紙箱，導致火災事故發(fā)生。違反《消防法》第二十一條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。因涉嫌失火罪被雙峰縣檢察院批準逮捕。

3.王強，雙峰縣一心電器服務中心經(jīng)營者。未組織制定本中心的消防安全制度，未組織員工開展消防安全培訓和應急演練；事發(fā)前，在湘潭市正好電器維修有限公司從事售后服務工作，疏于對雙峰縣一心電器服務中心的管理，未履行消防安全責任人職責。違反《消防法》第十六條和《湖南省消防安全責任制實施辦法》第四條、第十四條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。因涉嫌重大責任事故罪被雙峰縣檢察院批準逮捕。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定，建議自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；根據(jù)《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號），將其納入聯(lián)合懲戒對象。

4.江映輝，嘉信華庭小區(qū)2棟西側(cè)5-9號門面房東。擅自將門面改建成兩層；訂立門面租賃合同時未明確租賃用途和房屋使用要求，未明確房屋和室內(nèi)設(shè)施的安全性能；訂立租賃合同后，未及時到房地產(chǎn)主管部門辦理房屋租賃登記備案，對承租者對二層的裝修及一層廣告安裝（遮蓋消火栓）疏于管理。違反《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第五條第（一）項、第六條第（一）項、第四十四條和《商品房屋租賃管理辦法》（住建部令第6號）第六條、第七條、第十四條之規(guī)定。因涉嫌重大責任事故罪被雙峰縣檢察院批準逮捕。

（三）對其他有關(guān)責任人員的處理建議

5.杜永鈞，中共黨員，雙峰縣永豐街道五里社區(qū)支委、居委，社區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組副組長、消防安全管理責任人。消防安全“網(wǎng)格化”管理工作落實不到位，防火安全檢查未實現(xiàn)全覆蓋，對嘉信華庭小區(qū)商業(yè)門面消防安全管理責任主體不清的現(xiàn)狀沒有引起足夠重視，對雙峰縣一心電器服務中心2020年5月20日搬至嘉信華庭小區(qū)臨街門面以來的經(jīng)營情況、消防安全制度落實情況排查不力。違反《消防法》第三十二條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要管理責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

6.王建耀，中共黨員，雙峰縣永豐街道五里社區(qū)支部書記、主任，社區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長。消防安全“網(wǎng)格化”管理工作落實不到位，防火安全檢查未實現(xiàn)全覆蓋，對雙峰縣一心電器服務中心2020年5月20日搬至嘉信華庭小區(qū)臨街門面以來的經(jīng)營情況、消防安全制度落實情況督促檢查不力。違反《消防法》第三十二條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7.杜煌平，雙峰縣公安局永豐水陸派出所社區(qū)警務中隊中隊長（三級警長）。任職期間，社區(qū)警務中隊沒有將個體工商戶納入消防監(jiān)督抽查范圍，雙峰縣一心電器服務中心自成立以來未被排查檢查；未繼續(xù)沿用以前的消防監(jiān)督方式，對存在火災隱患的檢查對象不立案不處罰，檢查情況也未通報給所在地街道辦事處和消防機構(gòu)，消防檢查不納入社區(qū)警務室績效考核。違反《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部120號令）第三十四條和《湖南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》（湘公通〔2011〕129號）第八條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有監(jiān)管責任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部第11號令）第四條第㈠項之規(guī)定，建議給予行政警告處分。

8.張弛，雙峰縣消防救援大隊初級專業(yè)技術(shù)職務（專業(yè)技術(shù)11級，副科級），負責消防監(jiān)督檢查工作，聯(lián)系永豐街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的消防管理工作。未督促、指導、協(xié)助聯(lián)系單位做好消防宣傳教育和“網(wǎng)格化”管理工作。違反《消防法》第六條第三款之規(guī)定，對事故發(fā)生負有管理責任。建議由婁底市消防救援支隊給予誡勉談話處理，并責令其向婁底市消防救援支隊作出書面檢查。

9.楊軍平，中共黨員，雙峰縣永豐街道辦事處黨工委副書記（正科級），分管政法、消防等工作。對五里社區(qū)開展消防安全“網(wǎng)格化”管理、防火安全檢查工作督促指導不力。違反《湖南省消防安全責任制實施辦法》第九條第二款之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據(jù)《婁底市關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見》（婁紀發(fā)〔2017〕2號，下同）第三條之規(guī)定，建議由雙峰縣紀委給予誡勉談話處理。

10.陽群華，中共黨員，雙峰縣公安局永豐水陸派出所所長，分管社區(qū)警務中隊。消防體制改革后，在消防法律法規(guī)和湖南省公安廳對公安派出所的消防監(jiān)督職責未作修訂的情況下，未能正確部署和督促社區(qū)警務中隊全面履行消防監(jiān)督職責，沒有將個體工商戶納入消防監(jiān)督抽查范圍，專職消防民警2019年底轉(zhuǎn)崗后沒有再設(shè)消防專干。違反《湖南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第五條、第八條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據(jù)《婁底市關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見》第三條之規(guī)定，建議責令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查。

11.王建娥，中共黨員，雙峰縣永豐街道辦事處黨工委副書記、主任，主持政府全面工作。對社區(qū)未依法依規(guī)全面履行消防管理職責的情況失察。違反了《湖南省消防安全責任制實施辦法》第九條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。根據(jù)《婁底市關(guān)于運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的意見》第三條之規(guī)定，建議責令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查。

12.周志明，中共黨員，雙峰縣消防救援大隊大隊長，主抓戰(zhàn)備、訓練和社會面的火災防控工作。在消防體制改革后，沒有繼續(xù)督導公安派出所開展消防監(jiān)督工作、按月開展消防監(jiān)督工作考評；對消防干部分片管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作督促、檢查、指導不力。違反《湖南省公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第三條和《消防法》第五十三條之規(guī)定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議由婁底市消防救援支隊對其履職約談。

13.孫小陽，雙峰縣物業(yè)管理所原所長。任職期間，對嘉信華庭小區(qū)普遍存在的室內(nèi)裝修未進行開工申報登記的行為管理不到位。建議責令其向雙峰縣住房保障服務中心作出書面檢查。

（四）建議給予行政處罰的單位雙峰縣一心電器服務中心。建議由雙峰縣市場監(jiān)督管理局依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（五）建議作出深刻檢查的單位

1.雙峰縣人民政府。建議責令其向婁底市人民政府和省安委會辦公室作出書面檢查。

2.永豐街道辦事處。建議責令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查并制定整改方案，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。

3.永豐水陸派出所。建議責令其向雙峰縣公安局作出書面檢查，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。

4.雙峰縣消防救援大隊。建議責令其向雙峰縣人民政府、婁底市消防救援支隊作出書面檢查并制訂整改方案，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。

5.雙峰縣公安局。建議責令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查并制訂整改方案。

6.雙峰縣住房保障服務中心。建議責令其向雙峰縣人民政府作出書面檢查，對其2020年度安全生產(chǎn)工作實行“一票否決”。

防范措施和整改建議

（一）嚴格落實監(jiān)管責任，建立健全消防安全監(jiān)管體系

各級政府和部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化“紅線”和“底線”意識，嚴格落實《消防法》《湖南省消防安全責任制實施辦法》的要求，結(jié)合本地實際加強對消防安全管理工作的組織領(lǐng)導，全面落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，行業(yè)部門間要梳理明確消防安全監(jiān)管職責，厘清工作邊界，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。同時要進一步完善部門間協(xié)同執(zhí)法機制，強化部門聯(lián)動，形成工作合力，共同抓好消防安全工作。

（二）深入開展專項治理，集中整治消防安全風險隱患

要深刻汲取此次火災事故的教訓，高度重視此次事故暴露出的問題，召開消防安全專題會議，進行消防安全形勢研判，切實找準本地區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，做到轄區(qū)、行業(yè)風險“情況清、底數(shù)明”?？h鄉(xiāng)政府要開展居民小區(qū)物業(yè)管理專項治理，組織協(xié)調(diào)居民小區(qū)依法成立業(yè)主委員會和聘請物業(yè)管理單位，督促業(yè)主委員會和物業(yè)管理單位切實加強包括消防安全在內(nèi)的公共事務管理。各行業(yè)系統(tǒng)要分別牽頭開展消防安全專項檢查整治行動，集中整治一批火災風險隱患，打擊一批突出非法違法行為，嚴厲懲處一批非法違法責任人。要暢通群眾舉報投訴渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，在社會面形成全面清查消防安全隱患的氛圍。

（三）加強“新業(yè)態(tài)”火災風險防范，落實各級消防安全主體責任

各級政府和部門要強化責任意識、陣地意識，在各自的職責范圍內(nèi)加強對物流配送末端等“新業(yè)態(tài)”社會單位的監(jiān)督管理。要規(guī)范引導各種“新業(yè)態(tài)”的發(fā)展，明確牽頭管理部門，消除行業(yè)管理“盲區(qū)”。各牽頭管理部門要督促行業(yè)內(nèi)單位依法建立消防安全組織，健全消防安全制度，明確消防安全責任，落實消防安全措施，提升消防安全意識，配置消防器材。消防救援機構(gòu)、公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要加強對小單位、小場所的消防監(jiān)督檢查（抽查檢查）和宣傳教育培訓，督促各單位切實提升抵御火災風險能力。

（四）強化消防宣傳力度，提升公眾火災防范自救能力

此次火災暴露出單位員工消防安全基本常識嚴重缺乏，沒有處置初期火災的能力，各級政府和部門要充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、抖音等平臺進行消防宣傳，加強對常識性、提示性消防知識和火災自救逃生技能的普及，提高全民消防安全意識。各行業(yè)系統(tǒng)要采取約談和集中警示教育等手段，對所屬行業(yè)單位進行消防安全提示警示，督促完善消防安全制度和措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、派出所、行政村（社區(qū)）應在各種宣傳場地增設(shè)消防宣傳內(nèi)容，普及農(nóng)村防火、滅火和自救逃生知識；要引導居民在安裝防盜窗時留出逃生窗口；根據(jù)不同季節(jié)、不同群體的特點和其他不同情況，采取多種形式開展宣傳教育活動。

婁底市雙峰縣“6·17” 
較大火災事故調(diào)查組
2020年12月30日

結(jié)論：在消防法未修訂之前，派出所仍要按之前的要求，繼續(xù)履行消防監(jiān)督職責，否則火災之后，將有受到行政責任追究甚至刑事責任追究的風險。