沈陽市消防救援支隊(duì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【“二十五條”創(chuàng)新舉措】

      為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議要求，按照沈陽市委、市政府的工作部署，結(jié)合遼寧省消防救援總隊(duì)的有關(guān)要求，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)，提升服務(wù)水平，圍繞市場主體不斷深入推進(jìn)消防“放管服”改革，全力為企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境，沈陽市消防救援支隊(duì)結(jié)合工作實(shí)際，制定以下服務(wù)舉措:

第一條

優(yōu)化提升窗口服務(wù)

      以“一站式”服務(wù)為目標(biāo)，深化落實(shí)窗口首問負(fù)責(zé)、一次性告知等工作機(jī)制，推行行政許可業(yè)務(wù)預(yù)約服務(wù)和延時錯時服務(wù)制度，提供工作日延時辦理和非工作日預(yù)約辦理服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。

第二條

規(guī)范消防窗口建設(shè)

      各消防行政審批服務(wù)窗口，在醒目位置公示業(yè)務(wù)范圍、法律依據(jù)、工作流程、辦事時限等內(nèi)容，免費(fèi)為辦事人員提供打印、復(fù)印服務(wù)，提升窗口服務(wù)水平。

第三條

推行執(zhí)法公示公開

      在“消防政務(wù)門戶網(wǎng)站”依法公開機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，動態(tài)更新消防法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，及時公布消防便民利企政策；設(shè)立信息公開申請、信息查詢和辦事咨詢等便民服務(wù)事項(xiàng)；公開執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果和監(jiān)督途徑。

第四條

簡化行政許可程序

      已通過投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的大型商業(yè)綜合體、商場、市場等場所，其內(nèi)部商戶可不需再次辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查；如商戶確需辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，可依申請進(jìn)行辦理。

第 五 條

實(shí)行行政許可“雙軌制”

      公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查全面實(shí)行“承諾制”，申報單位通過窗口提交申報資料并作出相關(guān)承諾，可當(dāng)場取得公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全許可證。消防救援機(jī)構(gòu)20個工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查，核查不合格的依法處理。申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的，消防救援機(jī)構(gòu)依法按照一般程序辦理。

第六條

提供審批“預(yù)先服務(wù)”

      對擬辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，申請人可向消防救援機(jī)構(gòu)申請預(yù)檢服務(wù)，監(jiān)督檢查人員對場所現(xiàn)場進(jìn)行事前消防技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，一次性告知企業(yè)存在問題，提高企業(yè)申報行政許可通過率。

第七條

推行要件容缺受理

      凡申請人辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，對呈報的部分受理要件不全的，為避免當(dāng)事人往返補(bǔ)件，安檢窗口予以先行受理，提供所缺全部要件的紙質(zhì)清單、樣式和說明，并要求當(dāng)事人在消防審批人員對申報單位實(shí)施現(xiàn)場檢查時一次性將所缺要件補(bǔ)齊、補(bǔ)全。經(jīng)現(xiàn)場檢查判定不合格的消防行政許可，安檢窗口可以對全部申報資料予以建檔編號、保存一年，供當(dāng)事人在申報單位或場所整改合格后二次申報時直接調(diào)取使用。

第八條

推行跨區(qū)協(xié)同辦理

      打破縣（市）、區(qū)界限，統(tǒng)合全市政務(wù)服務(wù)中心消防安檢窗口，凡申請人選擇不采用告知承諾方式辦理的公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，到非申報單位或場所轄區(qū)安檢窗口辦理行政許可，符合受理?xiàng)l件的，安檢窗口予以先行受理，再轉(zhuǎn)至具有管轄權(quán)的安檢窗口辦理，辦結(jié)后移交至先行受理的安檢窗口進(jìn)行送達(dá)。

第 九 條

審批服務(wù)登門辦理

      對70周歲以上老年人，一、二級重度殘疾人等需要特殊關(guān)愛群體的當(dāng)事人，因行動不便無法到安檢窗口現(xiàn)場申報消防行政許可的，經(jīng)電話申請，安檢窗口可以結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際困難，派員予以主動登門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人申報許可、取得許可“一次不用跑”

第十條

許可文書郵寄送達(dá)

      公眾聚集場所申請按照一般程序辦理投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的，消防救援機(jī)構(gòu)作出行政許可決定后，可以根據(jù)當(dāng)事人的書面申請及預(yù)留地址，采取EMS郵政速遞的方式將審批結(jié)果的相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人，并以當(dāng)事人書面申請和郵件號作為送達(dá)憑證存檔，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人取得許可“不用跑”。

第十一條

慎用停產(chǎn)停業(yè)處罰

      消防救援機(jī)構(gòu)在辦理消防行政許可中發(fā)現(xiàn)，申報單位為“九小”場所，未經(jīng)消防安全檢查合格擅自投入使用或開業(yè)，如果經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，場所火災(zāi)隱患或消防違法行為沒有嚴(yán)重影響公共安全，且申報人為低保家庭成員或該場所營業(yè)收入為申報人家庭支柱收入，消防救援機(jī)構(gòu)慎用對該場所責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)處罰。

第十二條

優(yōu)化監(jiān)督抽查方式

      綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電話抽查等方式，按照企業(yè)風(fēng)險等級，合理安排監(jiān)督抽查計劃，確定抽查比例。對消防安全主體責(zé)任落實(shí)較好、低消防安全風(fēng)險且不存在消防安全領(lǐng)域失信行為的社會單位降低檢查頻次，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查“無事不擾”。

第 十 三 條

實(shí)施“指導(dǎo)式”檢查

      消防救援機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)社會單位存在火災(zāi)隱患的，一次性、全面的告知單位存在的主要問題和具體整改措施，為單位整改隱患提供依據(jù)。隱患整改期間，實(shí)施“服務(wù)式”指導(dǎo)，全程跟蹤提醒單位落實(shí)整改措施、按時限完成隱患整改。

第十四條

實(shí)行“包容審慎”執(zhí)法

      嚴(yán)格應(yīng)用消防行政處罰自由裁量系統(tǒng)，落實(shí)全過程記錄和執(zhí)法公開。對社會單位初次違法且危害后果輕微并及時改正的，施行首錯不罰。在消防救援機(jī)構(gòu)檢查前，單位已自行發(fā)現(xiàn)隱患并采取措施進(jìn)行整改，且已制定并落實(shí)保證消防安全的防范措施或者將危險部位停用的，可以不予處罰。對火災(zāi)隱患整改確有困難的，在采取防范措施且確保安全的前提下，可以適當(dāng)放寬整改期限。

第十五條

提供消防技術(shù)服務(wù)

      組建消防檢查、滅火救援和火災(zāi)事故調(diào)查等專家組，為社會單位提供消防管理、火災(zāi)隱患整改、應(yīng)急救援、消防安全狀況評價等方面的技術(shù)咨詢和論證服務(wù)。應(yīng)社會單位邀請，可為單位提供火災(zāi)隱患排查上門服務(wù)，按照約定時間，消防監(jiān)督人員現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶單位查找火災(zāi)隱患及消防安全問題并制定隱患問題整改方案。社會單位邀請上門服務(wù)期間，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及消防安全問題不予處罰，但納入下一次“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

第十六條

強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)監(jiān)督

         實(shí)行服務(wù)評價打分和等級評定機(jī)制，對消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行全程監(jiān)督，采取電話回訪、設(shè)立投訴舉報郵箱、設(shè)置“好差評”服務(wù)評價二維碼、發(fā)放《消防監(jiān)督執(zhí)法回訪單》等形式，跟蹤了解消防監(jiān)督干部、窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律情況。評價不滿意的，由上級消防救援機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)、跟蹤督辦、指導(dǎo)整改。

第 十 七 條

拓寬監(jiān)督評議渠道

      建立人民監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、社會影響力大、行業(yè)代表性高的企業(yè)代表擔(dān)任行政執(zhí)法社會監(jiān)督員，參與執(zhí)法檢查和評議等活動。監(jiān)督執(zhí)法崗位人員每年面向社會公開述職述廉。

第十八條

開展執(zhí)法服務(wù)“雙日活動”

      每月開展群眾接待日活動，各級負(fù)責(zé)人定期接待群眾來電來訪，聽取建議，提供咨詢；每年開展執(zhí)法服務(wù)體驗(yàn)日活動，參加執(zhí)法服務(wù)體驗(yàn)，促進(jìn)換位思考，提升服務(wù)意識和本領(lǐng)，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)群眾辦事中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

第十九條

規(guī)范舉報投訴途徑

      96119熱線電話與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合并，提供“7×24小時”全天候人工服務(wù)。除受理查處群眾舉報投訴外，接受、解答群眾涉及消防行政審批、消防安全等咨詢事項(xiàng)，積極回應(yīng)群眾訴求，解決影響群眾安全感的突出問題。

第二十條

優(yōu)化火災(zāi)事故調(diào)查

      屬于輕微火災(zāi)的，經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，即可清理現(xiàn)場，不封閉火災(zāi)現(xiàn)場；屬于一般火災(zāi)的，僅封閉過火區(qū)域和與起火原因有關(guān)區(qū)域，并根據(jù)勘驗(yàn)進(jìn)度，及時調(diào)減現(xiàn)場封閉時間和封閉范圍。對無人員傷亡、直接財產(chǎn)損失較小、當(dāng)事人對火災(zāi)事實(shí)無異議、無放火嫌疑的火災(zāi)，采取簡易程序，當(dāng)場制作并送達(dá)火災(zāi)事故簡易調(diào)查認(rèn)定書。

第二十一條

推動智能煙感安裝

      免費(fèi)為全市60周歲以上計劃生育特殊家庭老年人、城市分散供養(yǎng)特困家庭老年人，一、二級重度殘疾人等弱勢群體安裝“智能煙感”裝置。

第二十二條

豐富宣傳培訓(xùn)模式

      組建專家講師團(tuán)，采取上門培訓(xùn)、網(wǎng)上授課、線上解疑等多種形式，為企業(yè)和群眾開展消防安全培訓(xùn)。升級改版微信公眾號，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)展科普教育基地場館預(yù)約、消防行政審批線上預(yù)約等便民服務(wù)渠道。全面升級并開放消防科普教育基地，增加配備VR、AR、MR等體驗(yàn)系統(tǒng)和火災(zāi)成因及發(fā)展蔓延演示系統(tǒng)，區(qū)、縣級以上基地年接待量不少于3000人/次。

第二十三條

提供消防宣傳資料

      針對不同類型單位、場所、人群，制作消防宣傳資料，在消防網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布。消防救援機(jī)構(gòu)接受行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居（村）民委員會、公安派出所、社會單位預(yù)約，向其免費(fèi)提供紙質(zhì)宣傳資料。

第二十四條

培訓(xùn)演練預(yù)約管理

      消防救援機(jī)構(gòu)在組織社會單位實(shí)施消防演練或開展消防知識培訓(xùn)時，與社會單位提前預(yù)約，確保不影響社會單位正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。也可根據(jù)公眾申請或預(yù)約，上門為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn)。

第二十五條

提升救援服務(wù)能力

      加強(qiáng)社會救助類現(xiàn)場調(diào)派力度，第一時間盡消防救援機(jī)構(gòu)最大努力幫助群眾解決實(shí)際問題。全面提升一線指戰(zhàn)員提高快速科學(xué)處置水平，明確加水、用水要求，盡最大努力避免由于消防車加水導(dǎo)致路面結(jié)冰給群眾造成麻煩，減少滅火作戰(zhàn)造成的水漬損失。除執(zhí)行特殊警情以外，夜間（23:00至5:00）進(jìn)入居民區(qū)只亮警燈，不響警報、不鳴笛，出警返回途中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)交通規(guī)則。

來源：沈陽消防